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關(guān)于實(shí)現(xiàn)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展的思考

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

近日，江蘇省常州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研。

問(wèn)題和挑戰(zhàn)

隨著巡察實(shí)踐的深入開(kāi)展，市縣巡察的程序和方式方法逐步規(guī)范化，巡察工作的政治性和權(quán)威性日益彰顯。然而，極少數(shù)被巡察黨組織不從自身落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任上自我剖析、查找差距、落實(shí)巡察整改，反而想辦法敷衍應(yīng)對(duì)巡察、隱瞞掩蓋真實(shí)情況，阻礙市縣巡察的進(jìn)一步深化發(fā)展。

一是思想認(rèn)識(shí)“片面化”。少數(shù)單位黨組織沒(méi)有把巡察工作作為上級(jí)黨組織對(duì)自身全面政治體檢的主要載體，反而當(dāng)作影響單位形象和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的“麻煩事”，想盡辦法層層設(shè)防，只求過(guò)關(guān)了事。有的在接受巡察前打聽(tīng)與巡察有關(guān)的情況，包括巡察組組長(zhǎng)個(gè)人情況、組員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、巡察工作程序、訪談對(duì)象及要點(diǎn)提綱等，“精心”制訂應(yīng)對(duì)巡察的預(yù)案，竭力回避問(wèn)題。

二是匯報(bào)情況“格式化”。極少數(shù)基層黨組織沒(méi)有看到全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)為巡察工作只是一陣風(fēng)，巡察結(jié)束就完事了。在對(duì)待上級(jí)黨組織開(kāi)展的巡察時(shí)，特別重視“形式”和“場(chǎng)面”，在“唱功”和“架勢(shì)”上做文章，匯報(bào)工作談及成績(jī)頭頭是道、面面俱到，碰到問(wèn)題大而化之、言之無(wú)物。

具體表現(xiàn)為：

第一，個(gè)性問(wèn)題“普遍化”。有的單位在了解到是哪個(gè)巡察組來(lái)巡察時(shí)，就把該巡察組已經(jīng)巡察過(guò)的相關(guān)單位表態(tài)發(fā)言、自查報(bào)告、整改方案等進(jìn)行“模式復(fù)制”；有的單位查找問(wèn)題不敢刀刃向內(nèi)，從網(wǎng)絡(luò)上搜集已經(jīng)接受巡察的同行業(yè)單位的巡察反饋新聞稿或者整改報(bào)告，“依葫蘆畫瓢”談自身的問(wèn)題。

第二，原因分析浮于表面，套話連篇。最常見(jiàn)的有“認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不深、創(chuàng)新不夠、調(diào)研不多”等，“套路”痕跡明顯；由于問(wèn)題查擺不徹底，原因分析自然不會(huì)透徹，整改只能是“用別人的藥治自己的病”。

第三，對(duì)待問(wèn)題嚴(yán)重缺乏直面的勇氣。講成績(jī)?nèi)婢唧w、唯恐遺漏；講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，特別是匯報(bào)上級(jí)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出問(wèn)題解決情況時(shí)避實(shí)就虛，甚至避而不談。

三是臺(tái)賬資料“包裝化”。隨著巡察工作的深入，巡察查閱的臺(tái)賬日趨規(guī)范，但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的單位出現(xiàn)“過(guò)度留痕”的形式主義傾向，有的單位甚至出現(xiàn)臺(tái)賬造假現(xiàn)象。如，巡察發(fā)現(xiàn)某單位臺(tái)賬顯示某日上午黨組書記主持開(kāi)展黨建活動(dòng)，而該單位網(wǎng)站卻顯示當(dāng)天該負(fù)責(zé)同志在外省學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些單位在活動(dòng)或會(huì)議結(jié)束后不及時(shí)完善臺(tái)賬整理，而是習(xí)慣在上級(jí)黨組織巡察前對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行“加工整理”，甚至無(wú)中生有地“編造”，臺(tái)賬信息嚴(yán)重失真。

四是個(gè)別訪談“表面化”。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”：配合不夠，有的黨組織懼怕被“揭短”，對(duì)干部職工或明或暗地施加影響，說(shuō)什么“家丑不能外揚(yáng)”“不能做不利于單位團(tuán)結(jié)的人和事”等，導(dǎo)致訪談對(duì)象不愿談、不敢談；信任不夠，訪談對(duì)象雖然掌握一些情況，或擔(dān)心巡察干部靠不住會(huì)泄漏訪談信息，或擔(dān)心反映過(guò)的問(wèn)題石沉大海，顧慮重重；深度不夠，一個(gè)單位的訪談對(duì)象少則數(shù)十人、多則上百人，要發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量的問(wèn)題線索，為被巡察單位政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像，有時(shí)依靠單一的訪談模式并不一定奏效。

對(duì)策與建議

各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)和巡察干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷提高政治站位，把牢巡察的政治屬性，努力拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展。

要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)排除深化政治巡察的思想障礙。要教育各級(jí)黨組織和廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)巡察工作和巡察制度的重要意義。要按照黨的“四個(gè)服從”要求，以在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的態(tài)度和立場(chǎng)，心無(wú)旁騖地對(duì)待巡察工作。要與時(shí)俱進(jìn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神引領(lǐng)，把開(kāi)展巡察的過(guò)程作為宣傳全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，宣傳巡察制度利器作用的過(guò)程，用強(qiáng)大的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，為深入持久開(kāi)展巡察工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

要旗幟鮮明，不斷增強(qiáng)政治定力和業(yè)務(wù)能力。巡察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“周密組織、有序推進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密實(shí)施，質(zhì)量第一、務(wù)求實(shí)效，嚴(yán)明紀(jì)律、以身作則”的要求，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，用自身的實(shí)際行動(dòng)昭示巡察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，傳遞全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上和越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，教育各級(jí)黨組織正確接受上級(jí)黨組織政治體檢，向巡察組客觀反映問(wèn)題。

要建章立制，不斷規(guī)范完善巡察工作相關(guān)機(jī)制。要按照依法治國(guó)、依規(guī)治黨、制度治黨的要求，加強(qiáng)巡察工作的制度建設(shè)，用制度的嚴(yán)密規(guī)范消除被巡察黨組織及其黨員、群眾對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)不足和戒備心理。巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)被巡察黨組織接受巡察工作的程序指導(dǎo)，使其掌握巡察方面的政策法規(guī)和每輪巡察的程序、要求，正確對(duì)待、接受巡察，從源頭上消除消極對(duì)待、消極接受巡察問(wèn)題的發(fā)生。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理消極接受甚至對(duì)抗巡察的行為，對(duì)拒不整改的人和事，要及時(shí)移交相關(guān)職能部門查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)走出辦公室和會(huì)場(chǎng)，深入窗口單位、田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，去問(wèn)實(shí)情、詢民意，掌握第一手資料。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)巡察”，既分析網(wǎng)民反映的具體人和事，也考察被巡察黨組織應(yīng)對(duì)輿情的及時(shí)性和自覺(jué)性。通過(guò)對(duì)輿情的篩查，聚焦被巡察黨組織（單位）“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)人群和“三重一大”集體決策情況。通過(guò)民意測(cè)評(píng)聚焦被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行主體責(zé)任、選拔任用干部、重點(diǎn)工作開(kāi)展、維護(hù)群眾利益、運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面情況；通過(guò)理論測(cè)驗(yàn)，考察干部職工學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大精神情況。探索“大數(shù)據(jù)+巡察”，重點(diǎn)監(jiān)督資金的管理、分配和使用，梳理出問(wèn)題線索，彰顯“大數(shù)據(jù)+巡察”的威力。

要做好“后半篇文章”，不斷加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用。巡察的威力在于巡察成果的全面運(yùn)用和持久運(yùn)用。要把巡察整改作為巡察機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨組織落實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要內(nèi)容，抓緊抓好、抓出成效。被巡察黨組織要按照職能職責(zé)全面、系統(tǒng)梳理巡察反饋的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確時(shí)間要求，不留空白死角，不存呆賬死賬；市縣巡察機(jī)構(gòu)要全面梳理巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，形成專項(xiàng)報(bào)告，供派出巡察組的黨組織決策參考；有關(guān)職能部門要優(yōu)先辦理巡察移交的線索和問(wèn)題，按時(shí)、全面辦結(jié)線索和問(wèn)題，有力削減存量、有效遏制增量，不斷彰顯巡察利劍作用。

來(lái)源：反腐倡廉智庫(kù)